В Сахалинской областной Думе пятого созыва образовано 4 постоянных комитета:

- по бюджету и налогам (председатель А.С.Стародубцев);

- по экономическому развитию (председатель В.И.Воронцов);

- по   государственному   строительству,   регламенту   и    местному

 самоуправлению (председатель С.А.Зарицкий);

- по социальной политике (председатель В.Д.Иванцов).

В Думе пятого созыва созданы депутатские фракции:

- «Единая Россия» - 21 депутат,

- КПРФ - 4 депутата,

- «Справедливая Россия» - 2 депутата,

- ЛДПР – 1 депутат.

Сахалинская областная Дума исполняет свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Сахалинской области, законами Сахалинской области и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области.

 

 

Законодательная деятельность областной Думы осуществляется в соответствии с Уставом Сахалинской области, Законом Сахалинской области «О законодательной деятельности в Сахалинской области», Регламентом Сахалинской областной Думы, Программой законопроектных   работ на 2011 год и Планом работы Сахалинской областной Думы на 1 квартал 2011 года.

За 1 квартал 2011 года проведено 5 заседаний областной Думы, на которых рассмотрено 95 вопросов. По итогам рассмотрения принято 95 постановлений областной Думы.

Всего в течение отчетного периода Сахалинской областной Думой принято 23 закона Сахалинской области, в том числе 8 – базовых и 15 – о внесении изменений в ранее принятые законы.

Из принятых законов области 7 – по вопросам государственного строительства и местного самоуправления, 2 – по вопросам бюджета и налогов, 5 – по вопросам экономического развития, 9 – по социальным вопросам.

Все принятые законы Сахалинской области подписаны, опубликованы и вступили в силу.

Сроки прохождения проектов законов от момента внесения в Сахалинскую областную Думу до даты подписания закона Сахалинской области составили в 1 квартале 2011 года от 14 до 287 дней. (60% законов рассмотрены в течение 3-х месяцев).

На 1 апреля 2011 года в работе постоянных комитетов областной Думой находится 7 проектов законов Сахалинской области, принятых в первом чтении. В том числе: по вопросам государственного строительства и местного самоуправления – 3 законопроекта, по вопросам экономического развития – 1, по социальным вопросам – 3.

 

 

Законом Сахалинской области от 10.02.2011 № 8-ЗО "О полномочиях органов государственной власти Сахалинской области по взаимодействию с советом муниципальных образований Сахалинской области" устанавливаются принципы и определяются полномочия органов государственной власти Сахалинской области по взаимодействию с советом муниципальных образований Сахалинской области.

10 февраля 2011 года Сахалинской областной Думой принят Закон Сахалинской области № 9-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы" в связи с уточнением порядка использования открепительных удостоверений при проведении выборов", в котором статья 57 "Открепительное удостоверение" изложена в новой редакции.

Законом Сахалинской области от 09.03.2011 № 22-ЗО "О проведении публичных мероприятий" определен порядок подачи и регистрации уведомления о проведении публичного мероприятия, а также места, где такие мероприятия проводить запрещается.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законом субъекта РФ устанавливается административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения. В целях реализации полномочий Сахалинской области, областной Думой принят Закон Сахалинской области от 23.03.2011 № 25-ЗО "Об административно-территориальном устройстве Сахалинской области".

Закон Сахалинской области от 23.03.2011 № 26-ЗО "О гербе Сахалинской области" принят в целях дальнейшего совершенствования законодательства Сахалинской области в сфере геральдики, т.к. редакция закона от 1997 года перестала отвечать современным реалиям.

В целях реализации части 3 статьи 353 Трудового кодекса РФ принят Закон Сахалинской области от 24.03.2011 № 27-ЗО "О внутриведомственном государственном контроле за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права", который устанавливает порядок и условия осуществления областными органами исполнительной власти мероприятий по внутриведомственному контролю.

Принятие закона обеспечивает своевременное выявление нарушения норм трудового законодательства в подведомственных областным органам исполнительной власти организациях, своевременное принятие мер по их пресечению и предупреждению, защиту и восстановление трудовых прав работников, защиту законных прав и интересов подведомственых организаций.

 

 

21 февраля 2011 года Сахалинской областной Думой принят Закон Сахалинской области № 11-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2011 год". Корректировка бюджета понадобилась в связи с направлением средств областного бюджета в уставной капитал ОАО "Сахалинская энергетическая компания", ОАО "Пирс Крабозаводское", ЗАО "Санаторий "Синегорские минеральные воды", а также на приобретение (выкуп) в собственность Сахалинской области пакета акций ОАО "Международный центр делового сотрудничества "Сахинцентр".

В связи с принятием Федерального закона от 08.05.2011 № 83-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" принят Закон Сахалинской области от 09.03.2011 № 19-ЗО О внесении изменений в статьи 3 и 5 Закона Сахалинской области "О налоге на имущество организаций". Законом освобождаются от уплаты налога казенные учреждения, созданные Сахалинской областью или муниципальными образованиями Сахалинской области.

 

Закон Сахалинской области от 09.03.2011 № 12-ЗО "О внесении изменения в статью 5 Закона Сахалинской области "О приватизации государственного имущества Сахалинской области" приводит региональное законодательство в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве.

Целью принятия Закона Сахалинской области от 09.03.2011 № 14-ЗО "О внесении изменений в статью 1 Закона Сахалинской области "О розничных рынках в Сахалинской области" является приведение его в соответствие с Федеральным законом "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

Законом Сахалинской области от 09.03.2011 № 15-ЗО "О внесении изменений в статью 10 Закона Сахалинской области "О порядке регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Сахалинской области", внесены изменения в статью 10, определяющую условия и порядок выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Сахалинской области.

В соответствии с Федеральным законом от 24.09.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" принят Закон Сахалинской области от 23.03.2011 № 24-ЗО "Об охотничьих ресурсах Сахалинской области". Закон определяет объекты животного мира (охотничьи ресурсы), используемые в целях охоты в Сахалинской области, которые не предусмотрены федеральным законодательством, а также в отношении которых осуществляется промысловая охота на территории Сахалинской области.

 

 

Закон Сахалинской области от 09.03.2011 № 18-ЗО "О единовременной денежной выплате при усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" направлен на установление в Сахалинской области дополнительной меры социальной поддержки граждан Российской Федерации в целях развития усыновления (удочерения) как приоритетной формы семейного устройства детей. Единовременная денежная выплата устанавливается в размере 500 тысяч рублей на каждого усыновленного ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях стимулирования рождения в семье второго и последующего ребенка Сахалинской областной Думой принят Закон Сахалинской области от 09.03.2011 № 21-ЗО "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей". Законопроект регулирует отношения, связанные с приобретением и порядком реализации права на получение дополнительных мер поддержки за счет средств областного бюджета семьями в связи с рождением второго и последующего ребенка.

 Полученным капиталом женщина может распоряжаться после достижения ребенком трехлетнего возраста или по прошествии трех лет с даты усыновления ребенка. Право распоряжения капиталом может быть передано отцу ребенка в случае потери такого права матерью.

Областной материнский (семейный) капитал может быть использован на решение двух основных семейных задач:

 -улучшение жилищных условий (при этом приобретаемое с использованием средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории Сахалинской области);

-получение образования ребенком в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг.

Областной материнский (семейный) капитал устанавливается в размере 150 тысяч рублей. Законопроект предусматривает ежегодную индексацию указанной суммы с учетом темпов инфляции.    

Кроме того, законом предусмотрено предоставление права на дополнительные меры поддержки не только женщинам, родившим (усыновившим) второго ребенка после 1 января 2011 года, но и женщинам, родившим (усыновившим) третьего или последующего ребенка после            1 января 2011 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры указанной поддержки.

 

В период январь-март 2011 года Сахалинской областной Думой принято 95 постановлений.

Из них:

- о принятии законов и проектов законов в первом чтении – 47 постановлений;

- о законодательных инициативах Сахалинской областной Думы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации – 3;

- об обращениях Сахалинской областной Думы в федеральные органы власти – 1;

- о протестах прокурора Сахалинской области, экспертных заключениях Управления Министерства юстиции Сахалинской области – 6;

- о проектах федеральных законов – 21.

Выполняя контрольные полномочия, были рассмотрены и приняты       6 постановлений областной Думы, касающихся результатов проверок эффективности использования бюджетных средств, проведенных контрольно-счетной палатой Сахалинской области.

 

В том числе:

- "О результатах проверки контрольно-счетной палаты Сахалинской области по вопросу "Эффективность использования медицинского оборудования, закупленного в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" в 2006-2009 годах и истекшем периоде 2010 года, проведение конкурсов на его закупку" (постановление от  20.01.2011 № 8/1/3-5);

- "О годовом отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 31.01.2011 № 15-4/32" (постановление от 17.02.2011 № 8/3/44-5);

- "Об отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 12.01.2011 № 15-7/2" (постановление от 17.02.2011 3 8/3/45-5);

- "Об отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 26.01.2011 № 15-7/28" (постановление от 17.02.2011 № 8/3/47/5);

- Об отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области "О результатах проверки по вопросу "Эффективность использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий областной целевой программы "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2015 годах" (постановление от 17.02.2011 № 8/3/48-5);

- "Об отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 11.02.2011 № 15-7/47" (постановление от 17.03.2011 № 8/5/85-5).

Кроме того, постановлениями Сахалинской областной Думы согласовано создание областного казенного учреждения "Сахалинский областной центр оптимизации расчетов" и государственного казенного учреждения "Централизованная бухгалтерия здравоохранения", а также согласовано приобретение в областную государственную собственность Сахалинской области акций открытого акционерного общества "Международный центр делового сотрудничества "Сахинцентр".

 

 

Программа законопроектных работ Сахалинской областной Думы на 2011 год утверждена постановлением областной Думы от 20.01.2011 года    № 8/1/8-5 и состоит из нескольких разделов по направлениям работы постоянных комитетов Сахалинской областной Думы:

- по вопросам государственного строительства и местного самоуправления (21 законопроект);

- по вопросам бюджета и налогов (9 законопроектов);

- по вопросам экономического развития (11 законопроектов);

- по социальным вопросам (19 законопроектов),

- а также  раздел "Законодательные инициативы".

Всего в программу включено 60 проектов законов Сахалинской области и 2 законодательные инициативы Сахалинской областной Думы по внесению изменений в проекты федеральных законов.

Программой на 2011 год запланировано к внесению: 

- депутатами Сахалинской областной Думы - 27 законопроектов (или 43,5%),

- Губернатором Сахалинской области – 23 законопроекта (или 37,1%),

- представительными органами местного самоуправления –                    4 законопроекта (или 6,5%),

- другими субъектами права законодательной инициативы –                   8 законопроектов (12,9%).

Анализ исполнения программы показывает, что за первые три месяца 2011 года в Сахалинскую областную Думу дополнительно внесено 28 проектов законов, не включенных в программу, что составляет 45% от всей программы законопроектных работ на 2011 год.

На 1 апреля 2011 года из 22 проектов законов Сахалинской области, запланированных к внесению в 1 квартале, внесено всего 7 (или 32%).

Депутатами областной Думы не внесены 7 законопроектов, Губернатором Сахалинской области – 3, представительными органами местного самоуправления Сахалинской области – 3, другими субъектами права законодательной инициативы – 2 законопроекта.

 

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Сахалинская областная Дума обладает правом законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, которое осуществляется в форме внесения в Государственную Думу проектов федеральных законов, а также подготовки предложений и замечаний к законопроектам, принятым Государственной Думой в первом чтении либо рассмотренным Советом Государственной Думы.

В порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 1 квартале 2011 года направлено 2 проекта федеральных законов, разработанных депутатами областной Думы. В 1 проекте федерального закона Сахалинская областная Дума включена в состав субъектов права законодательной инициативы.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в части установления требований к энергосбережению и энергетической эффективности товаров, работ, услуг при размещении заказов) внесен Сахалинской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 11 февраля 2011 года (постановление Сахалинской областной Думы от 03.02.2011 № 8/2/26-5).

Проект закона рассмотрен Советом Государственной Думы, назначен ответственный комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям, рекомендовано включить в программу законопроектных работ Государственной Думы на апрель 2011 года.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в части установления ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по оказанию транспортных услуг без государственной регистрации внесен в государственную Думу 24 марта 2011 года (постановление Сахалинской областной Думы от 17.03.2011 № 8/5/86-5). Данный проект федерального закона был рассмотрен профильным комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству и Советом Государственной Думы. Принято решение вернуть субъекту права законодательной инициативы на основании ч.4 ст.110 Регламента Государственной Думы в связи с ранее поступившим по тому же вопросу проектом федерального закона.

На основании письма председателя Сахалинской областной Думы от 02.03.2011 № 281 и постановления Сахалинской областной Думы от 14.04.2011 № 8/2/26-5 Сахалинская областная Дума включена в состав инициаторов проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 57 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Проект федерального закона предусматривает предоставление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям возможности заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для добычи (вылова) анадромных видов рыб без проведения конкурса на право заключения таких договоров. Советом государственной Думы данный законопроект рекомендовано принять в первом чтении.

В рассматриваемый период постановлением областной Думы от 01.03.2011 № 8/4/76-5 был отозван проект федерального закона "О внесении изменения в статью 33.3 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", внесенный 28 октября 2010 года.

Таким образом, на 1 апреля 2011 года на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится 18 законодательных инициатив Сахалинской областной Думы, внесенных в период 2005-2011 годов.

Сахалинская областная Дума своим постановлением от 17.02.2011      № 8/3/51-5 приняла обращение к Министру энергетики Российской Федерации С.И.Шматко по вопросу предоставления в 2011 году социальных выплат на приобретение жилья высвобожденным работникам угольной отрасли. 21 марта 2011 года получен ответ от заместителя министра энергетики А.Б.Яновского, что не смотря на крайнюю озабоченность сложившейся ситуацией, Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов" средства на финансирование расходов по переселению не предусмотрены.

 

 

 

Работа с обращениями граждан в Сахалинской областной Думе осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" и Инструкцией по работе с документами в Сахалинской областной Думе.

Всего за 1 квартал 2011 года к депутатам областной Думы обратилось   547 граждан Сахалинской области и 3 гражданина из других субъектов Российской Федерации.

В указанный период в приемную граждан областной Думы поступило   209 обращений. Из них 156 письменных обращений, 29 - устных, 24 – через сайт Сахалинской областной Думы.

От коллективов поступило 40 обращений, что составляет около 19% всех поступивших обращений.   

За отчетный период в приемной граждан депутатами Сахалинской областной Думы проведено 47 приемов.

По результату рассмотрения обращений, поступивших за отчетный период, только 13 решены положительно. Переадресовано по компетенции    28 обращений, на 138 обращений даны разъяснения, остальные находятся в работе.

По количеству обращений, поступивших из районов области, на первом месте находится город Южно-Сахалинск, от жителей которого поступило 59 обращений, что составляет 28% всех обращений, поступивших в областную Думу.

От жителей Холмского района поступило 24 обращения, из Охинского района поступило 17 обращений, из Томаринского района - 16 обращений, из Невельского и Смирныховского районов - по 14.

Общие проблемы для всех районов, которые поднимают в своих обращениях граждане, это вопросы обеспечения жильем. По вопросам жилищного обеспечения в первом квартале поступило 49 обращений. Из них много обращений с просьбой о переселении из ветхого и аварийного жилья.

Также остро избирателями ставятся вопросы о деятельности коммунального хозяйства. Вопросы коммунального хозяйства в первом квартале поднимались в 30 обращениях. Среди них вопросы ремонта жилого фонда, недостаточного отопления, плохого водоснабжения, плохой расчистки дорог от снега.

Вопросы правопорядка и законности поднимались в 25 обращениях граждан. Из них по масштабности выделяется коллективное обращение граждан села Синегорск о переселении их в поселок Октябрьский.

Вопросы социального обеспечения поднимались в 28 обращениях. Среди них можно выделить обращения, связанные с компенсациями за приобретенное печное топливо.

Председателем областной Думы в первом квартале получено 41  обращение, из них рассмотрено 22, остальные переадресованы. Большинство обращений касаются вопросов коммунального хозяйства, социальной защиты, правопорядка и законности. Все ответы даны в установленные сроки.

Количество граждан, обратившихся в Депутатский центр Региональной общественной приемной Председателя партии "Единая Россия" в 1 квартале 2011 года, составило 132 человека.

Решено положительно 43 обращения.

За период январь-март 2011 года в Местные общественные приемные поступило 207 обращений в адрес депутатов Сахалинской областной Думы.   

По социальному статусу обратившиеся граждане распределились следующим образом: 

- пенсионеры – 48.1% от общего количества обратившихся граждан (на 4.6% больше чем за 1 квартал 2010 года),

- работающие граждане – 44.8% (на 6.3% больше чем за 1 квартале 2010 года),

- безработные - 24%, (на 20.1% меньше чем в 1 квартале 2010 года),  

- иные – 2,9% (на 1.4% больше чем в 1 квартале 2010 года).

Депутатами Сахалинской областной Думы на личном приеме в местных общественных приемных принято 39% от количества обратившихся граждан во время личного приема (это на 1,5% меньше, чем за аналогичный период 2010 года). Процент положительно решенных вопросов составил 57,0% , в т.ч. консультации – 29,7%.