Сахалинская областная Дума пятого созыва избрана 12 октября 2008 года в составе 28 депутатов: 14 депутатов областной Думы избраны по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты областной Думы, 14 депутатов областной Думы - по одномандатным избирательным округам, образованным на территории Сахалинской области.

В Сахалинской областной Думе пятого созыва образовано                       4 постоянных комитета:

- по бюджету и налогам (председатель А.С.Стародубцев);

- по экономическому развитию (председатель В.И.Воронцов);

- по   государственному   строительству,   регламенту   и    местному

 самоуправлению (председатель С.А.Зарицкий);

- по социальной политике (председатель В.Д.Иванцов).

В Думе пятого созыва созданы депутатские фракции:

- «Единая Россия» - 21 депутат,

- КПРФ - 4 депутата,

- «Справедливая Россия» - 2 депутата,

- ЛДПР – 1 депутат.

Сахалинская областная Дума исполняет свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Сахалинской области, законами Сахалинской области и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области.

 

 

Законодательная деятельность областной Думы осуществляется в соответствии с Уставом Сахалинской области, Законом Сахалинской области «О законодательной деятельности в Сахалинской области», Регламентом Сахалинской областной Думы, Программой законопроектных   работ на 2011 год и Планом работы Сахалинской областной Думы на 1, 2 и 3 квартал 2011 года.

За 9 месяцев 2011 года проведено 14 заседаний областной Думы, на которых рассмотрено 326 вопросов. По итогам рассмотрения принято 321 постановление областной Думы.

Всего в течение отчетного периода Сахалинской областной Думой принят 91 закон Сахалинской области, в том числе 23 – базовых, 67 – о внесении изменений в ранее принятые законы, 1 – о признании утратившим силу ранее принятого закона Сахалинской области.

Из принятых законов области 33 – по вопросам государственного строительства и местного самоуправления, 14 – по вопросам бюджета и налогов, 16 – по вопросам экономического развития, 28 – по социальным вопросам.

Сроки прохождения проектов законов от момента внесения в Сахалинскую областную Думу до даты подписания закона Губернатором Сахалинской области составили в указанный период от 14 (Закон Сахалинской области от 09.03.2011 № 22-ЗО "О проведении публичных мероприятий в Сахалинской области", Закон Сахалинской области от 25.06.2011 № 55-ЗО "О внесении изменений в статью 4 Закона Сахалинской области "О проведении публичных мероприятий") до 352 дней (Закон Сахалинской области от 15.04.2011 № 32-ЗО "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Сахалинской области").

76% законов рассмотрены и приняты в течение 3-х месяцев.

Все принятые законы Сахалинской области подписаны Губернатором Сахалинской области. По состоянию на 30.09.2011 не опубликован Закон Сахалинской области от 27.09.2011 № 95-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2011 год".

С 1999 года введена практика проведения "Правительственного часа" в рамках заседания сессии Сахалинской областной Думы, в ходе которого Губернатор Сахалинской области, вице-губернаторы, руководители министерств и других структурных подразделений Правительства Сахалинской области информируют депутатов областной Думы о наиболее острых проблемах, интересующих жителей Сахалинской области.

За 9 месяцев 2011 года проведено 4 "правительственных часа".

Вопрос "О перспективах развития сельского хозяйства Сахалинской области" рассмотрен 7 апреля 2011 года на 6 заседании 8 сессии. Докладчиком по данному вопросу выступила Кончева Татьяна Александровна, министр сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области.

В ходе обсуждения вопроса была сделана протокольная запись:

Предложить Губернатору Сахалинской области – Председателю Правительства Сахалинской области:

1. При получении дополнительных доходов в 2011 году увеличить долю финансирования с/х в расходах бюджета до 1%.

2. При принятии бюджета Сахалинской области на 2012-2014 годы увеличить долю расходов на с/х не мене, чем на 2%.

3. Совместно с Министерством сельского хозяйства Сахалинской области на заседании комиссии по аграрным вопросам рассмотреть вопрос по обслуживанию и текущему ремонту подъездных дорог и высоковольтных линий электропередач, примыкающих к садовым обществам.

Вопрос "Об организации летнего отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в 2011 году" на 8 заседании 8 сессии осветила Литвинцева Ольга Владимировна, министр социальной защиты Сахалинской области. Информация по данному вопросу принята к сведению.

На этом заседании сессии был рассмотрен следующий вопрос "О реконструкции площади Славы и площади Победы". Докладчиками по данному вопросу выступили: Ивашова Елена Пантелеевна, министр строительства Сахалинской области; Лобкин Андрей Игоревич, мэр г.Южно-Сахалинска, Дмитриев Сергей Вячеславович, председатель городского Собрания муниципального образования "Городской округ "Город Южно-Сахалинск". По результатам рассмотрения данного вопроса было принято решение о создании совместной рабочей группы депутатов Сахалинской областной Думы с депутатами городского Собрания г.Южно-Сахалинска с целью контроля за реконструкцией площади Славы и площади Победы, а также предложено вернутся к рассмотрению данного вопроса позже.

Вопрос "О проекте концепции долгосрочной целевой программы "О поддержке и развитии особо охраняемых природных территорий регионального значения Сахалинской области на 2012-2018 годы" рассмотрен 19 мая 2011 года на 9 заседании 8 сессии Сахалинской областной Думы. Докладчиком по данному вопросу выступил Пермяков Борис Дмитриевич, исполняющий обязанности министра лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области. Информация Пермякова Б.Д. принята депутатами Сахалинской областной Думы к сведению.

Кроме того, за отчетный период отклонено 4 проекта закона Сахалинской области. В том числе:

- "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Сахалинской области" (внесен депутатами областной Думы В.Н.Белоусовым, Б.Б.Борисовым, О Тин Ха 30.03.2011, отклонен 09.06.2011);

- "О перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Сахалинской области" (внесен депутатом областной Думы В.И.Воронцовым 06.04.2011, отклонен 23.06.2011);

- "Об организации межмуниципального транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Сахалинской области" (внесен Городским Собранием г.Южно-Сахалинска 06.12.2010, отклонен 23.06.2011);

- "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О статусе депутата Сахалинской областной Думы" (внесен депутатами областной Думы С.А.Зарицким, Н.А.Захарчук, В.Д.Иванцовым, Г.А.Карловым, А.С.Кислициным, А.С.Стародубцевым 12.05.2011, отклонен 23.06.2011).

Согласно п.9 статьи 16 Закона Сахалинской области от 03.04.2000       № 168 "О законодательной деятельности в Сахалинской области" отклоненный законопроект может быть повторно внесен в областную Думу субъектом права законодательной инициативы не ранее, чем через 6 месяцев со дня рассмотрения его на заседании Думы.

На 30 сентября 2011 года в работе постоянных комитетов Сахалинской областной Думы находится 14 проектов законов Сахалинской области, принятых в первом чтении. В том числе: по вопросам государственного строительства и местного самоуправления – 9 законопроекта, по вопросам экономического развития – 3, по социальным вопросам – 2.

 

 

 

 

Законом Сахалинской области от 10.02.2011 № 8-ЗО "О полномочиях органов государственной власти Сахалинской области по взаимодействию с советом муниципальных образований Сахалинской области" устанавливаются принципы и определяются полномочия органов государственной власти Сахалинской области по взаимодействию с советом муниципальных образований Сахалинской области.

В целях совершенствования выборного законодательства, Сахалинской областной Думой в период с января по сентябрь 2011 года был принят целый блок законов Сахалинской области.

10 февраля 2011 года Сахалинской областной Думой принят Закон Сахалинской области № 9-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы" в связи с уточнением порядка использования открепительных удостоверений при проведении выборов", в котором статья 57 "Открепительное удостоверение" изложена в новой редакции.

Принятие Закона Сахалинской области от 11.04.2011 № 29-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О муниципальных выборах в Сахалинской области" вызвано необходимостью урегулирования условий признания списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, допущенными к распределению депутатских мандатов.

Законом устанавливается барьер 7% голосов избирателей, который необходимо набрать спискам кандидатов для допуска к распределению мандатов. Списки кандидатов, получившие 7% и более голосов, сразу получают по одному депутатскому мандату, после чего производится распределение оставшихся мандатов в соответствии с ранее предусмотренной методикой.

Кроме того, принимая во внимание, что в Сахалинской области существуют 2 городских поселения, численность депутатов и избирателей которых больше чем в некоторых городских округах, законом предусматривается проведение выборов депутатов Советов городских поселений с применением пропорциональной избирательной системы, а также отменен заявительный порядок регистрации.

Законами Сахалинской области от 13.05.2011 № 36-ЗО "О внесении изменений в статью 32 Закона Сахалинской области "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы" и в статью 41 Закона Сахалинской области "О муниципальных выборах в Сахалинской области", от 13.05.2011 № 38-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О референдумах в Сахалинской области" в связи с уточнением порядка использования открепительных удостоверений при проведении референдумов", от30.06.2011 № 62-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О муниципальных выборах в Сахалинской области" законы области приводятся в соответствие с федеральным законодательством.

Законом Сахалинской области от 29.06.2011 № 59-ЗО "О внесении изменения в статью 43 Закона Сахалинской области "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Сахалинской области" продлен срок наделения территориальных избирательных комиссий статусом юридического лица в связи с формированием в Сахалинской области территориальных избирательных комиссий состава 2011-2016 гг.

Законом Сахалинской области от 09.03.2011 № 22-ЗО "О проведении публичных мероприятий" определен порядок подачи и регистрации уведомления о проведении публичного мероприятия, а также места, где такие мероприятия проводить запрещается. По протесту Прокурора Сахалинской области 24.06.2011 в данный закон были внесены изменения  Законом Сахалинской области № 55-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О проведении публичных мероприятий в Сахалинской области".

Законом Сахалинской области от 30.06.2011 № 63-ЗО "О порядке проведения в Сахалинской области публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования" устанавливается порядок проведения публичных мероприятий с учетом требований федерального законодательства, требований обеспечения транспортной безопасности и безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законом субъекта РФ устанавливается административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения. В целях реализации полномочий Сахалинской области, областной Думой принят Закон Сахалинской области от 23.03.2011 № 25-ЗО "Об административно-территориальном устройстве Сахалинской области".

Закон Сахалинской области от 23.03.2011 № 26-ЗО "О гербе Сахалинской области" и Закон Сахалинской области от 15.06.2011 № 47-ЗО "О флаге Сахалинской области" приняты в целях дальнейшего совершенствования законодательства Сахалинской области в сфере геральдики и использования официальных символов Сахалинской области, т.к. редакция законов от 1997 года перестала отвечать современным реалиям и потребовала внесения значительного количества изменений.

Практика реализации Закона Сахалинской области от 23.03.2011 года № 26-ЗО "О гербе Сахалинской области" показала необходимость его дальнейшего совершенствования, в связи с чем принят Закон Сахалинской области от 13.07.2011 № 73-ЗО "О внесении изменений в статью 2 Закона Сахалинской области "О гербе Сахалинской области".

Законом предусматривается, что герб Сахалинской области может изображаться на печатях, бланках и вывесках государственных учреждений Сахалинской области, на оборотной стороне полотнища типового образца знамени территориального органа ФСКН России, а также помещаться не только на служебных транспортных средствах и форменной одежде сотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, но и на служебных транспортных средствах и форменной одежде сотрудников органов исполнительной власти Сахалинской области.

В целях реализации части 3 статьи 353 Трудового кодекса РФ принят Закон Сахалинской области от 24.03.2011 № 27-ЗО "О внутриведомственном государственном контроле за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права", который устанавливает порядок и условия осуществления областными органами исполнительной власти мероприятий по внутриведомственному контролю.

Принятие закона обеспечивает своевременное выявление нарушения норм трудового законодательства в подведомственных областным органам исполнительной власти организациях, своевременное принятие мер по их пресечению и предупреждению, защиту и восстановление трудовых прав работников, защиту законных прав и интересов подведомственых организаций.

Закон Сахалинской области от 29.06.2011 № 57-ЗО "О внесении изменения в статью 14 Закона Сахалинской области "О законодательной деятельности в Сахалинской области" принят в целях дальнейшего совершенствования законотворческой деятельности и обеспечения учета общественного мнения при подготовке проектов законов Сахалинской области.

Законом предусмотрено, что по решению ответственного комитета тексты законопроектов, регулирующих правоотношения в общественно значимых для населения Сахалинской области сферах, пояснительных записок и финансово-экономических обоснований к ним, а также информация о порядке направления гражданами замечаний и предложений по законопроектам с указанием времени, в течение которого будет проводится их общественное обсуждение, размещаются для общественного обсуждения на официальном сайте Сахалинской областной Думы для их обобщения ответственным комитетом и учета при работе над законопроектом.

Так, за отчетный период на сайте Сахалинской областной Думы для общественного обсуждения, внесения замечаний, предложений, поправок были размещены два проекта закона Сахалинской области "Об общественной палате Сахалинской области" и "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющим трех и более детей, и юридических лиц». 

Закон Сахалинской области от 13.07.2011 № 80-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О законодательной деятельности в Сахалинской области" пунктом 3 статьи 14 дополняет положение о направлении законопроекта ответственным комитетом (о его праве) наряду с государственными органами и организациями и в органы местного самоуправления, как одному из субъектов права законодательной инициативы для предложений.

Новая редакция пункта 7 более четко (однозначно) определяет срок рассмотрения комитетом доработанного законопроекта – не более 60 дней именно со дня поступления в ответственный комитет доработанного законопроекта.

В целях дальнейшего развития правовой основы противодействия коррупции и повышения эффективности деятельности органов государственной власти Сахалинской области принят Закон Сахалинской области от 30.06.2011 № 61-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О мерах по предупреждению коррупции в Сахалинской области". Статья 5 данного закона дополнена часть 5, определяющей сферы правового регулирования, по которым проекты законов Сахалинской области подлежат общественному обсуждению. Кроме того, дополнительно внесена статья 5¹, согласно которой Губернатор Сахалинской области в ежегодном отчете о деятельности Правительства Сахалинской области информирует Сахалинскую областную Думу о реализации мер по предупреждению коррупции в Сахалинской области.

Законом Сахалинской области от 30.06.2011 № 65-ЗО "О внесении изменения в статью 2 Закона Сахалинской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области" вносятся изменения в части приведения в соответствие должностей муниципальной службы должностям государственной гражданской службы, а также приводятся к единообразию наименования структурных единиц.

В период весенней сессии Сахалинской областной Думы трижды вносились изменения в Закон Сахалинской области от 29.03.2004 № 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области".

Так, Законом Сахалинской области от 30.06.2011 № 64-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" на основании протеста Прокурора Сахалинской области исключается статья 13-8 об административной ответственности за нарушение запрета деятельности по организации и проведению азартных игр, если такое действие не содержит уголовно наказуемое деяние, а Законом Сахалинской области от 13.07.2011 № 71-ЗО "О внесении изменения в статью 19 Закона Сахалинской области "Об административных правонарушениях Сахалинской области" во исполнение Определения Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2011 № 64-Г11-8, оставившим в силе решение Сахалинского областного суда от 28.12.2010, часть 1 статьи 19 признана недействующей с момента вступления указанного решения в законную силу.

Принятие законов Сахалинской области от 23.03.2011 № 26-ЗО "О гербе Сахалинской области" и от 15.06.2011 № 47-ЗО "О флаге Сахалинской области" вновь потребовало внесения изменений в законодательство об административных правонарушениях. Законом Сахалинской области от 13.07.2011 № 76-ЗО "О внесении изменений в статью 27 Закона Сахалинской области "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за проявление неуважения к государственным символам Сахалинской области, установлена административная ответственность за нарушение порядка использования государственных символов Сахалинской области.

Принятие Закона Сахалинской области 30.06.2011 № 60-ЗО "О контрольно-счетной палате Сахалинской области" потребовало внесения изменений в действующее законодательство Сахалинской области.

Принят закон Сахалинской области от 13.07.2011 № 77-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О денежном содержании и отпусках лиц, замещающих государственные должности Сахалинской области", устанавливающий размеры окладов денежного содержания лиц, замещающих государственные должности в Сахалинской области. 

Кроме того, законом внесены поправки в части наделения Контрольно-счетной палаты в Сахалинской области полномочиями по установлению размеров ежемесячных, ежеквартальных денежных поощрений и порядка их выплаты, а также порядка выплаты материальной помощи.

Законом Сахалинской области от 27.09.2011 № 87-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об организации государственной гражданской службы Сахалинской области" дополнен Реестр должностей государственной гражданской службы должностями в Контрольно-счетной палате Сахалинской области, исключив из указанного Реестра должности в контрольно-счетной палате Сахалинской областной Думы.

Закон Сахалинской области от 27.09.2011 № 88-ЗО "О внесении изменения в Закон Сахалинской области "О перечне государственных должностей Сахалинской области" дополняет перечень государственных должностей Сахалинской области должностью председателя Контрольно-счетной палаты Сахалинской области.

 

 

21 февраля 2011 года Сахалинской областной Думой принят Закон Сахалинской области № 11-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2011 год". Корректировка бюджета понадобилась в связи с направлением средств областного бюджета в уставной капитал ОАО "Сахалинская энергетическая компания", ОАО "Пирс Крабозаводское", ЗАО "Санаторий "Синегорские минеральные воды", а также на приобретение (выкуп) в собственность Сахалинской области пакета акций ОАО "Международный центр делового сотрудничества "Сахинцентр".

Законом Сахалинской области от 04.07.2011 № 69-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2011 год" утверждены новые основных характеристики областного бюджета на 2011 год: общий объем доходов в сумме 42253369,6 тыс.руб., общий объем расходов – 52290913,4 тыс.руб., дефицит в сумме 10037543,8 тыс.руб.

Еще раз изменения в областной бюджет внесены Законом Сахалинской области от 27.09.2011 № 95-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2011 год".

Отчет об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2010 год утвержден Законом Сахалинской области от 17.06.2011 № 54-ЗО.

В связи с принятием Федерального закона от 08.05.2011 № 83-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" принят Закон Сахалинской области от 09.03.2011 № 19-ЗО О внесении изменений в статьи 3 и 5 Закона Сахалинской области "О налоге на имущество организаций". Законом освобождаются от уплаты налога казенные учреждения, созданные Сахалинской областью или муниципальными образованиями Сахалинской области.

Статьей 6 Закона Сахалинской области от 29.11.20021 № 377 "О транспортном налоге" установлено, что от уплаты транспортного налога в полном объеме освобождаются ветераны Великой Отечественной войны при условии самостоятельного управления данным транспортным средством (за исключением инвалидов 1 группы) или в случае управления данным транспортным средством его супругой (ее супругом). В связи с тем, что налоговые органы отказывают в предоставлении льготы по уплате транспортного налога по состоянию здоровья, Законом Сахалинской области от 30.05.2011 № 44-ЗО "О внесении изменения в статью 6 Закона Сахалинской области "О транспортном налоге" в части снятия ограничений в самостоятельном управлении транспортным средством для ветеранов Великой Отечественной войны. Действие этой нормы распространяется на автомобили, зарегистрированные на ветеранов по состоянию на 01.01.2010 года.

Статьей 1 Закона Сахалинской области от 27.09.2002 № 362 "О льготах по налогу на прибыль организаций" предусмотрено снижение налоговой ставки до 13,5% по налогу на прибыль организаций, в части сумм, зачисляемых в областной бюджет Сахалинской области, организациям, осуществляющим капитальные вложения в объекты социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области в объеме, не менее 300 млн. рублей в год. Однако с момента принятия закона только одна организация воспользовалась правом получения налоговых льгот.

Правительство Сахалинской области заинтересовано в привлечении инвесторов в строительство и реконструкцию объектов, имеющих высокую социальную значимость для жителей Сахалинской области, оказывая им государственную поддержку в виде предоставления налоговых льгот.

В связи с этим был принят Закон Сахалинской области от 25.05.2011 № 39-ЗО "О внесении изменений в статью 1 Закона Сахалинской области "О льготах по налогу на прибыль организаций", которым снижен объем капитальных вложений, осуществляемых организациями, с 300 миллионов рублей до 150 миллионов рублей при налоговой ставке в размере 15%.

Кроме того, дополнен перечень направлений капитальных вложений, осуществляемых организациями для получения льготы по налогу на прибыль, сферой жилищного строительства.

Законом Сахалинской области от 15.06.2011 № 46-ЗО утвержден отчет об исполнении бюджета Сахалинского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2010 год, а Законом Сахалинской области от 17.06.2011 № 54-ЗО утвержден отчет об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2010 год. 

Законом Сахалинской области от 30.06.2011 № 67-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О бюджете Сахалинского территориального фонда обязательного медицинского страхования" внесены корректировки в основные параметры бюджета. Необходимость внесения изменений обусловлена несколькими основаниями:

- уточнением объема налоговых и неналоговых поступлений в связи сих увеличением;

- учетом фактически поступивших межбюджетных трансфертов, передаваемых из Федерального фонда ОМС на проведение диспансеризации;

- включение в бюджет Фонда средств, передаваемых в 2011 году из Федерального фонда ОМС на реализацию мероприятий по модернизации здравоохранения.

Законом "О контрольно-счетной палате Сахалинской области" определяется статус контрольно-счетной палаты Сахалинской области, как государственного органа Сахалинской области, обладающего правами юридического лица, что является важным составляющим элементом организационной и функциональной независимости.

Контрольно-счетная палата состоит из председателя, заместителя председателя, трех аудиторов и аппарата Контрольно-счетная палаты. Должность председателя Контрольно-счетной палаты отнесена к государственной должности.

В законе содержатся положения, касающиеся порядка назначения на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетной палаты, основные требования к кандидатурам на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетной палаты, их права и обязанности.

Ввиду наделения контрольно-счетной палаты широкими полномочиями, законом устанавливаются гарантии прав проверяемых органов и организаций.

Законодательное закрепление самостоятельности контрольно-счетной палаты в разработке и утверждении стандартов осуществляемой ей контрольной деятельности направлено на обеспечение возможности независимой и ответственной деятельности в вопросах внешнего финансового контроля.

Закон Сахалинской области от 13.07.2011 № 72-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об оплате труда государственных гражданских служащих Сахалинской области" принят в связи с принятием Закона Сахалинской области "О контрольно-счетной палате Сахалинской области".

Законом Сахалинской области "Об отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Сахалинской области" осуществляется правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований. Указанный Закон вступает в силу с 1 октября 2011 года.

Принятие Закона Сахалинской области от 13.07.2011 № 70-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О бюджетном процессе в Сахалинской области" вызвано переходом на разработку и утверждение областного бюджета Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период, а также необходимостью приведения полномочий финансового органа субъекта Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в части исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетных учреждений, а также открытию счетов бюджетных и автономных учреждений в финансовом органе субъекта РФ.

Законом Сахалинской области от 27.09.2011 № 93-ЗО "Об органе, уполномоченном принимать решения об изменении сроков уплаты налога на прибыль организаций по налоговой ставке, установленной для зачисления указанного налога в областной бюджет Сахалинской области, и региональным налогам в части решений об изменении сроков уплаты указанных налогов в форме инвестиционного налогового кредита" таким уполномоченным органом определено министерство финансов Сахалинской области.

 

 

 

 

 

 

Закон Сахалинской области от 09.03.2011 № 12-ЗО "О внесении изменения в статью 5 Закона Сахалинской области "О приватизации государственного имущества Сахалинской области" приводит региональное законодательство в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве.

Закон Сахалинской области № 28-ЗО "О внесении изменений в статью 8 Закона Сахалинской области "О приватизации государственного имущества Сахалинской области" принят11.04.2011. Статья 8 "Информационное обеспечение приватизации государственного имущества Сахалинской области" данного закона изложена в новой редакции, согласно которой информационное обеспечение приватизации государственного имущества включает в себя не только опубликование в официальных печатных изданиях определенной информации, перечень которой расширен, но и ее размещение в информационных системах общего пользования. В том числе на официальных сайтах в сети "Интернет".

Целью принятия Закона Сахалинской области от 09.03.2011 № 14-ЗО "О внесении изменений в статью 1 Закона Сахалинской области "О розничных рынках в Сахалинской области" является приведение его в соответствие с Федеральным законом "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

Законом Сахалинской области от 09.03.2011 № 15-ЗО "О внесении изменений в статью 10 Закона Сахалинской области "О порядке регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Сахалинской области", внесены изменения в статью 10, определяющую условия и порядок выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Сахалинской области.

В соответствии с Федеральным законом от 24.09.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" принят Закон Сахалинской области от 23.03.2011 № 24-ЗО "Об охотничьих ресурсах Сахалинской области". Закон определяет объекты животного мира (охотничьи ресурсы), используемые в целях охоты в Сахалинской области, которые не предусмотрены федеральным законодательством, а также в отношении которых осуществляется промысловая охота на территории Сахалинской области.

Закон Сахалинской области от 30.06.2011 № 66-ЗО "О внесении изменений в статьи 33 и 34 Закона Сахалинской области "О градостроительной деятельности на территории Сахалинской области" принят для приведения действующего закона в соответствие с федеральным законодательством.

Законом Сахалинской области от 30.06.2011 № 68-ЗО "Об установлении перечня сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" устанавливает данный перечень, который позволит обеспечить исполнение Министерством строительства Сахалинской области государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Сахалинской области.

Кроме того, вышеуказанный Перечень будет способствовать усилению контроля за действиями застройщиков, осуществляющих привлечение денежных средств граждан и, следовательно, приведет к снижению риска нарушения прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства.

Закон Сахалинской области от 13.07.2011 № 74-ЗО "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Сахалинской области" определяет порядок управления и распоряжения государственной собственностью Сахалинской области, регулирует отношения в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в областной государственной собственности с учетом изменений федерального законодательства в части правового положения государственных учреждений, а именно автономных, бюджетных и казенных учреждений.

Законом конкретизированы полномочия органов исполнительной власти Сахалинской области в части управления и распоряжения имуществом, закрепленным за государственными унитарными предприятиями и областными государственными учреждениями, определен состав имущества, которое может находится в областной государственной собственности и необходимо для обеспечения полномочий органов государственной власти Сахалинской области, источники финансирования и порядок учета областной государственной собственности, а также порядок совершения сделок с областным государственным имуществом.

В целях комплексного решения задачи осуществления государственной социально-экономической политики Сахалинской области в сфере развития сельского хозяйства принят Закон Сахалинской области от 15.07.2011 № 81-ЗО "О развитии сельского хозяйства в Сахалинской области".

Причиной принятия данного закона послужила необходимость законодательного определения направлений агропродовольственной политики в регионе на перспективу с тем, чтобы сельскохозяйственные товаропроизводители, с учетом этих законодательно закрепленных направлений, могли стабильно развивать свое производство. Принятие закона будет способствовать сосредоточению внимания и усилий общества, органов государственной власти области, финансовых и организационных ресурсов на избранных направлениях. Предметом правового регулирования закона являются отношения, возникающие между сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными лицами и органами государственной власти Сахалинской области в сфере развития сельского хозяйства.

Закон Сахалинской области от 15.07.2011 № 82-ЗО "О внесении изменений в статью 16.1 Закона Сахалинской области "О порядке предоставления и пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения" приводит законодательство области в соответствие с федеральным законодательством. Закон вносит изменение в части уточнения объекта геологического изучения при разведочных работах, а также уточняет, что пользователи недр имеют право осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд.

Закон Сахалинской области от 27.07.2011 № 85-ЗО "О Программе социально-экономического развития Сахалинской области на 2011-2015 годы и на период до 2018 года" станет одним из ключевых элементов системы управления развитием Сахалинской области и будет являться инструментом достижения общенациональных целей и экономического и социального развития: повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения устойчивых темпов экономического роста, создания потенциала будущего развития и укрепления национальной безопасности.

При разработке Программы учтены основные положения Стратегии развития Сахалинской области на период до 2025 года и Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, предложения областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Сахалинской области.

Принятием Закон Сахалинской области от 27.09.2011 № 89-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О представителе коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе" увеличивается срок полномочий представителя КМНС в Сахалинской областной Думе до 5 лет.

В связи с тем, что представитель избирается на съезде коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, законом предусматривается обязанность представителя народов Севера отчитываться о своей деятельности перед съездом коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, а между съездами перед Региональным Советом уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области не реже одного раза в год.

В целях реализации Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране", а также в целях стимулирования развития добровольной пожарной охраны в Сахалинской области принят Закон Сахалинской области от 27.09.2011 № 94-ЗО "О социальной защите работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, а также членов их семей". Законом предусматривается установление мер правовой и социальной защиты работников добровольной пожарной охраны, добровольных пожарных, а также членов их семей.

 

 

Закон Сахалинской области от 09.03.2011 № 18-ЗО "О единовременной денежной выплате при усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" направлен на установление в Сахалинской области дополнительной меры социальной поддержки граждан Российской Федерации в целях развития усыновления (удочерения) как приоритетной формы семейного устройства детей. Единовременная денежная выплата устанавливается в размере 500 тысяч рублей на каждого усыновленного ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях стимулирования рождения в семье второго и последующего ребенка Сахалинской областной Думой принят Закон Сахалинской области от 09.03.2011 № 21-ЗО "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей". Законопроект регулирует отношения, связанные с приобретением и порядком реализации права на получение дополнительных мер поддержки за счет средств областного бюджета семьями в связи с рождением второго и последующего ребенка.

 Полученным капиталом женщина может распоряжаться после достижения ребенком трехлетнего возраста или по прошествии трех лет с даты усыновления ребенка. Право распоряжения капиталом может быть передано отцу ребенка в случае потери такого права матерью.

Областной материнский (семейный) капитал может быть использован на решение двух основных семейных задач:

 -улучшение жилищных условий (при этом приобретаемое с использованием средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории Сахалинской области);

-получение образования ребенком в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг.

Областной материнский (семейный) капитал устанавливается в размере 150 тысяч рублей. Закон предусматривает ежегодную индексацию указанной суммы с учетом темпов инфляции.       

Кроме того, законом предусмотрено предоставление права на дополнительные меры поддержки не только женщинам, родившим (усыновившим) второго ребенка после 1 января 2011 года, но и женщинам, родившим (усыновившим) третьего или последующего ребенка после            1 января 2011 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры указанной поддержки.

Принятие Закона Сахалинской области от 30.05.2011 № 43-ЗО "О внесении изменений в статью 5 Закона Сахалинской области "Об организации деятельности по опеке и попечительству в Сахалинской области" обусловлено необходимостью приведения в соответствие с Федеральным законом от 05.04.2010 № 44-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", закрепившим полномочия органов опеки и попечительства по выдаче разрешений на выезд из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключению договора по организации отдыха и (или) оздоровления указанных несовершеннолетних граждан, а также по проведению учета таких несовершеннолетних граждан Российской Федерации и контролю за их своевременным возвращением в Российскую Федерацию.

Законом Сахалинской области от 14.04.2011 № 30-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, зарегистрированным по месту жительства и постоянно проживающим в Сахалинской области" дополняет ранее принятый Закон Сахалинской области положениями об отнесении знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" на территории Сахалинской области, к ведомственным знакам.

Закон разработан и принят с учетом обобщения практики присвоения звания "Ветеран труда" в Сахалинской области, судебной практики, а также опыта субъектов Российской Федерации.

14 апреля 2011 года принят Закон Сахалинской области № 31-ЗО "О прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Сахалинской области и о внесении изменений в Закон Сахалинской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа на территории Сахалинской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по оказанию социальной поддержки". Законом прекращается осуществление отдельных государственных полномочий Сахалинской области органами местного самоуправления Сахалинской области в части организации социальной поддержки лиц, вышедших на пенсию, проработавших в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа не менее 10 лет и проживающих в указанной местности. При этом выплата ежемесячной денежной компенсации будет производится Министерством социальной защиты Сахалинской области непосредственно получателям, а не путем предоставления на эти цели субвенции муниципальным районам (городским округам) Сахалинской области.

Закон Сахалинской области № 32-ЗО "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Сахалинской области" принят 15 апреля 2011 года.

Принятым законом определяются порядок включения в реестр (исключения из реестра) объектов культурного значения регионального и местного (муниципального) значения, порядок изменения категории историко-культурного значения объекта, установки информационных надписей и обозначений, порядок проектирования и проведения работ по сохранению памятника или ансамбля и другие нормы.

Кроме того, предусмотренная законом норма, регулирующая правоотношения по установке на территории Сахалинской области памятников, памятных знаков и мемориальных досок, будет способствовать созданию условий для сооружения на территории объектов, отвечающих эстетическим, художественным и историческим требованиям, и увековечивающих память о выдающихся лицах и исторических событиях.

Целью Закона Сахалинской области от 19.04.2011 № 33-ЗО "Об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан, проживающих в Сахалинской области" является реализация Федерального закона от 8.12.2010 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" и исполнением поручения Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина от 23.11.2009 № ВП-П9-52пр о завершении до 1 января 2012 года решения жилищных проблем граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, вставших до 1 января 2005 года в органах местного самоуправления на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма, или единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Реализация закона Сахалинской области будет осуществляться за счет поступающих в бюджет Сахалинской области субвенций из федерального бюджета.

Закон Сахалинской области от 29.06.2011 № 56-ЗО "О порядке определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи и малоимущего одиноко проживающего гражданина в Сахалинской области" разработан в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Законом предусматривается, что величина прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина в Сахалинской области определяется областным казенным учреждением, предоставляющим государственные услуги, связанные с оказанием отдельным категориям граждан и семьям Сахалинской области социальной поддержки.

Законом Сахалинской области от 13.07.2011 № 75-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О библиотечном деле в Сахалинской области" вносится дополнительная статья 10¹, устанавливающая порядок ознакомления пользователей библиотек с информацией о деятельности государственных органов Сахалинской области, находящейся в библиотечных фондах.

Законом Сахалинской области от 27.09.2011 № 90-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О лекарственном обеспечении населения Сахалинской области" действующее областное законодательство приводится в соответствие с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

Принятый Закон Сахалинской области от 27.09.2011 № 92-ЗО "О внесении изменения в статью 8 Закона Сахалинской области "Об образовании в Сахалинской области" приводит законодательство области в соответствие с федеральным законодательством и уточняет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации и проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, в том числе в форме единого государственного экзамена.

Законом Сахалинской области от 12.05.2011 № 34-ЗО признан утратившим силуЗакон Сахалинской области "Об экономической поддержке районных (городских) средств массовой информации в Сахалинской области".

 

В период с января по сентябрь 2011 года Сахалинской областной Думой принято 321 постановление.

Из них:

- о принятии законов и проектов законов в первом чтении – 190 постановлений;

- об отклонении проектов законов – 4 постановления;

- о законодательных инициативах Сахалинской областной Думы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации – 8;

- об обращениях Сахалинской областной Думы в федеральные органы власти – 5;

- о протестах прокурора Сахалинской области, экспертных заключениях Управления Министерства юстиции Сахалинской области – 18;

- о деятельности Сахалинской областной Думы – 15 постановлений;

- о назначении на должность мирового судьи – 4 постановления;

- о проектах федеральных законов – 44 постановления (рассмотрено и одобрено 168 проектов федеральных законов).

Законом Сахалинской области от 10.06.2010 № 42-ЗО "О внесении изменений в Устав Сахалинской области" в Устав Сахалинской области внесено изменение, согласно которому Губернатор Сахалинской области – Председатель Правительства Сахалинской области ежегодно отчитывается перед Сахалинской областной Думой о результатах деятельности Правительства Сахалинской области.

14 апреля 2011 года на 7 заседании 8 сессии отчет Губернатора Сахалинской области А.В.Хорошавина о результатах деятельности Правительства Сахалинской области за 2010 год был впервые заслушан и обсужден депутатами Сахалинской областной Думы. По итогам рассмотрения деятельность Правительства Сахалинской области в 2010 году одобрена, даны рекомендации и определены приоритетные направления деятельности Правительства Сахалинской области на 2011 год (постановление № 8/7/116-5).

Выполняя контрольные полномочия, были рассмотрены и приняты       8 постановлений областной Думы, касающихся результатов проверок эффективности использования бюджетных средств, проведенных контрольно-счетной палатой Сахалинской области.

В том числе:

- "О результатах проверки контрольно-счетной палаты Сахалинской области по вопросу "Эффективность использования медицинского оборудования, закупленного в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" в 2006-2009 годах и истекшем периоде 2010 года, проведение конкурсов на его закупку" (постановление от 20.01.2011 № 8/1/3-5);

- "О годовом отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 31.01.2011 № 15-4/32" (постановление от 17.02.2011 № 8/3/44-5);

- "Об отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 12.01.2011 № 15-7/2" (постановление от 17.02.2011 3 8/3/45-5);

- "Об отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 26.01.2011 № 15-7/28" (постановление от 17.02.2011 № 8/3/47/5);

- Об отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области "О результатах проверки по вопросу "Эффективность использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий областной целевой программы "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2015 годах" (постановление от 17.02.2011 № 8/3/48-5);

- "Об отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 11.02.2011 № 15-7/47" (постановление от 17.03.2011 № 8/5/85-5);

- "Об отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области о результатах проверки ГУП "Сахалинская областная типография" по вопросу "Эффективность и целесообразность использования оборудования" (постановление от 19.05.2011 № 8/9/168-5);

- "Об отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 14.04.2011 № 15-7/142" (постановление от 19.05.2011 № 8/9/169-5).

Постановлениями Сахалинской областной Думы согласовано создание:

- областного казенного учреждения "Сахалинский областной центр оптимизации расчетов";

- государственного казенного учреждения "Централизованная бухгалтерия здравоохранения";

- бюджетного учреждения "Управление зданиями Правительства Сахалинской области";

- государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки Сахалинской области";

- производственно-техническое управление Правительства Сахалинской области.

Кроме того, постановлениями областной Думы согласовано приобретение в областную государственную собственность Сахалинской области:

- акций открытого акционерного общества "Международный центр делового сотрудничества "Сахинцентр" (постановление от 17.02.2011           № 8/3/42-5);

- помещения в г.Поронайске для размещения судебного участка № 12 мирового судьи Сахалинской области по Поронайскому району (постановление от 14.04.2011 № 8/7/119-5).

7 июля 2011 года на 12 заседании 8 сессии Сахалинская областная Дума рассмотрела представление Президента Российской Федерации Д.А.Медведева, озвученное полномочным представителем Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе В.Ишаевым, и своим постановлением № 8/12/281-5 наделила полномочиями Губернатора Сахалинской области Хорошавина Александра Вадимовича.

 

 

Программа законопроектных работ Сахалинской областной Думы на 2011 год утверждена постановлением областной Думы от 20.01.2011 года    № 8/1/8-5 и состоит из нескольких разделов по направлениям работы постоянных комитетов Сахалинской областной Думы:

- по вопросам государственного строительства и местного самоуправления (21 законопроект);

- по вопросам бюджета и налогов (9 законопроектов);

- по вопросам экономического развития (11 законопроектов);

- по социальным вопросам (19 законопроектов),

- а также  раздел "Законодательные инициативы".

Всего в программу включено 60 проектов законов Сахалинской области и 2 законодательные инициативы Сахалинской областной Думы по внесению изменений в проекты федеральных законов.

Согласно программе на 1-3 квартал 2011 года всеми субъектами права законодательной инициативы запланированы к внесению 55 проектов закона (или 91,2% от всей программы на 2011 год). Фактически внесено 35 законопроектов (или 63,6% от запланированных).

Не внесено: 20 проектов законов.

Из них:

- депутатами Сахалинской областной Думы - 11 законопроектов;

- Губернатором Сахалинской области – 2 законопроекта,

- представительными органами местного самоуправления Сахалинской области – 3 законопроекта;

- областным объединением профсоюзов – 2 законопроекта;

- представителем коренных малочисленных народов Севера – 2 законопроекта.

Таким образом, необходимо ускорить процесс внесения либо изменить сроки внесения проектов законов.

Т.к. в Программу включаются законопроекты с одноименными названиями, представляется целесообразным при составлении Программы законодательной работы указывать не только наименование законопроекта, но и предмет правового регулирования, что позволит получать более полную информацию о предполагаемых к внесению проектах законов.

Хотелось бы отметить необходимость более тщательного планирования законопроектной деятельности Сахалинской областной Думы. Так, в Программу на 2011 год не были включены 5 проектов законов Сахалинской области, внесенные в областную Думу в 2010 году.

В том числе:

- "О внесении изменения в статью 4 Закона Сахалинской области "Об образовании в Сахалинской области"  (постоянный комитет по социальной политике) - внесен 03.11.2010, принят Закон Сахалинской области от 02.02.2011 № 5-ЗО;

- "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Сахалинской области" (постоянный комитет по социальной политике) - внесен 06.12.2010, принят Закон Сахалинской области от 02.02.2011 № 6-ЗО;

- "О внесении изменений в статью 10 Закона Сахалинской области "О порядке регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Сахалинской области" (постоянный комитет по экономическому развитию) - внесен 22.12.2010, принят Закон Сахалинской области от 09.03.2011 № 15-ЗО;

- "О перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Сахалинской области" (постоянный комитет по экономическому развитию) - внесен 06.12.2010, отклонен 23.06.2011;

- "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в поселках городского типа на территории Сахалинской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по оказанию социальной поддержки" (постоянный комитет по социальной политике) – внесен 28.12.2010, принят Закон Сахалинской области от 09.03.2011 № 20-ЗО.

Анализ исполнения программы показывает, что в период с 23 января по 30 сентября 2011 года в Сахалинскую областную Думу дополнительно внесено 98 проектов законов, не включенных в программу, что составляет 163% от всей программы законопроектных работ на 2011 год.

 

 

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Сахалинская областная Дума обладает правом законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, которое осуществляется в форме внесения в Государственную Думу проектов федеральных законов, а также подготовки предложений и замечаний к законопроектам, принятым Государственной Думой в первом чтении либо рассмотренным Советом Государственной Думы.

В порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в отчетный период 2011 года направлено 3 проекта федеральных законов, разработанных депутатами областной Думы. В одном проекте федерального закона Сахалинская областная Дума включена в состав субъектов права законодательной инициативы.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в части установления требований к энергосбережению и энергетической эффективности товаров, работ, услуг при размещении заказов) внесен Сахалинской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 11 февраля 2011 года (постановление Сахалинской областной Думы от 03.02.2011 № 8/2/26-5).

Проект закона рассмотрен Советом Государственной Думы, назначен ответственный комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям. Постановлением Сахалинской областной Думы от 14.04.2011 № 8/7/122-5 согласовано продление сроков рассмотрения проекта федерального закона до 15.06.2011. Однако, постановлением Государственной Думы от 06.07.2011 № 5661-5 проект закона отклонен.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в части установления ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по оказанию транспортных услуг без государственной регистрации внесен в Государственную Думу 24 марта 2011 года (постановление Сахалинской областной Думы от 17.03.2011 № 8/5/86-5). Данный проект федерального закона был рассмотрен профильным комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству и Советом Государственной Думы. Принято решение вернуть субъекту права законодательной инициативы на основании ч.4 ст.110 Регламента Государственной Думы в связи с ранее поступившим по тому же вопросу проектом федерального закона.

На основании письма председателя Сахалинской областной Думы от 02.03.2011 № 281 и постановления Сахалинской областной Думы от 14.04.2011 № 8/2/26-5 Сахалинская областная Дума включена в состав инициаторов проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 57 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Проект федерального закона предусматривает предоставление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям возможности заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для добычи (вылова) анадромных видов рыб без проведения конкурса на право заключения таких договоров. Советом Государственной Думы данный законопроект рекомендовано принять в первом чтении.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" принят постановлением Сахалинской областной Думы от 07.07.2011 № 8/12/270-5. Проектом закона предусматривается установление административной ответственности за правонарушения, связанные с грубым публичным искажением изображения территории Российской Федерации, определение должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области наименований географических объектов.

Законопроект внесен в Государственную Думу 18.07.2011 и направлен в комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству. Срок внесения поправок, дополнений, отзывов установлен 07.11.2011. 17 октября 2011 года Совет Государственной Думы назначил комитет-соисполнитель – постоянный комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи.

В рассматриваемый период постановлениями областной Думы были отозваны следующие проекты федеральных законов, внесенные ранее:

- "О внесении изменения в статью 33.3 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (внесен 28.10.2010 года, № 446853-5, отозван постановлением от 01.03.2011              № 8/4/76-5);

- "О внесении изменений в статью 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (внесен 01.12.2008, № 133108-5, отозван постановлением от 07.04.2011 № 8/6/110-5);

- "О внесении изменений в статью 346.16 части второй Налогового Кодекса Российской Федерации" (внесен 28.10.2010, № 446852-5, отозван постановлением от 07.07.2011 № 8/12/270-5).

За период с января по сентябрь 2011 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации отклонено  3 проекта федерального закона, внесенных Сахалинской областной Думой в период с 2005 по 2010 год:

- "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (внесен 24.02.2007, № 398716-4);

- "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (внесен 02.04.2007, № 352284-5);

- "О внесении изменений в статьи 50 и 56 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (внесен 07.12.2007 года, № 502229-4).

Кроме того, ответственными комитетами Государственной Думы РФ предложены к отклонению еще 3 проекта федеральных законов, внесенных Сахалинской областной Думой:

- "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (внесен 27.12.2010, № 479588-5);

- "О внесении изменений в статью 264 Уголовного кодекса Российской Федерации" (внесен 27.12.2010, № 479619-5);

- "О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации" (внесен 27.12.2010, № 479613-5).

Таким образом, на 1 октября 2011 года на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится 14 законодательных инициатив Сахалинской областной Думы, внесенных в период 2005-2011 годы.

В отчетный период Сахалинская областная Дума приняла 5 обращений к федеральным органам государственной власти Российской Федерации.

17 февраля 2011 постановлением № 8/3/51-5 принято обращение к Министру энергетики Российской Федерации С.И.Шматко по вопросу предоставления в 2011 году социальных выплат на приобретение жилья высвобожденным работникам угольной отрасли. 21 марта 2011 года получен ответ от заместителя министра энергетики А.Б.Яновского, что не смотря на крайнюю озабоченность сложившейся ситуацией, Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов" средства на финансирование расходов по переселению не предусмотрены.

Обращение Сахалинской областной Думы к заместителю Председателя Правительства Российской Федерации – Министру финансов Российской Федерации А.Л.Кудрину об урегулировании вопросов погашения задолженности в государственные бюджетные фонды принято 05.05.2011 постановлением областной Думы № 8/8/146-5.

23 июня 2011 года постановлением № 8/11/244-5 принято обращение Сахалинской областной Думы к Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации Трутневу Ю.П. об урегулировании вопросов возмещения вреда окружающей среде.

Постановлением Сахалинской областной Думы от 8/12/271-5 от 07.07.2011 принято обращение к заместителю Председателя Правительства Российской Федерации – Министру финансов Российской Федерации А.Л.Кудрину с просьбой о выделении дополнительного финансирования из федерального бюджета для строительства объекта "Строительство 4-го энергоблока на Южно-Сахалинской ТЭЦ-1".

10 октября 2011 года получен ответ от исполняющего обязанности Министра финансов Российской Федерации А.Г.Силуанова, что в соответствии с решением Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, бюджетная заявка на 2012 год по указанному объекту в сумме 1704 млн.рублей отклонена.

На внеочередной 9 сессии Сахалинской областной Думы 02.08.2011 постановлением № 9/1/284-5 принято обращение к Президенту Российской Федерации с ходатайством о присвоении городу Северо-Курильску Сахалинской области почетного звания Российской Федерации "Город воинской славы".

 

В Сахалинской областной Думе созданы необходимые условия для обеспечения эффективного участия институтов гражданского общества в работе парламента, внедрения форм общественно-государственного партнерства. Для этого используются следующие формы работы:

- участие общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в подготовке общественно значимых решений;

-  мониторинг общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями процесса и результатов реализации общественно значимых решений;

-  общественное обсуждение проектов законов и нормативных правовых актов;

-  проведение совместных мероприятий и осуществление информационного обмена.

В целях выявления интересов населения Сахалинской области, учета их в своей деятельности, привлечения общественности к подготовке и обсуждению нормативных правовых актов, выработки на основе изучения общественного мнения рекомендаций и предложений по вопросам законотворческой и контрольной деятельности Сахалинской областной Думой с января по сентябрь 2011 года Сахалинской областной Думой использовались такие формы работы, как парламентские и общественные слушания, «круглые столы», другие формы работы.

При Сахалинской областной Думе создан и действует Совет председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области. В указанный период проведено 2 заседания Совета.

На заседании Совета 31 марта 2011 года участники были ознакомлены с программой законопроектных работ Сахалинской областной Думы на 2011 год.

На заседании Совета выступил председатель комитета по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению С.А.Зарицкий. Он   отметил, что представительные органы местного самоуправления не активно используют своё право законодательной инициативы,   для решения проблем жителей муниципальных образований, а это могло бы помочь в их разрешении.

В рамках повестки заседания члены Совета председателей детально ознакомились с нововведениями выборного законодательства, и тонкостями реформы муниципальных бюджетных учреждений. Органам местного самоуправления предстоит разработать и принять целый перечень нормативных правовых актов, касающихся финансового обеспечения и правового положения бюджетных учреждений. Более детально изучить этот вопрос специалисты местных органов власти смогут на семинарах, которые решено провести в муниципальных образованиях.

На заседании Совета председателей представительных органов местного самоуправления, которое состоялось 1 июня 2011 года, были обсуждены итоги исполнения областного бюджета за 2010 год и порядок применения Федерального Закона от 07.02.2011 г. № - 6 № "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"

В заседании общественного консультативного Совета при Сахалинской областной Думе, проведенном 19 апреля 2011 года, приняли участие 24 представителя от различных общественных организаций и политических партий, не представленных в областном парламенте, таких как "Патриоты России", "Правое дело", "Яблоко". Депутатский корпус был представлен В.И.Ефремовым, А.С.Кислициным, С.А.Зарицким. 

В повестку заседания были включены два вопроса – об итогах работы по совершенствованию выборного законодательства и обсуждение проекта закона "Об общественной палате Сахалинской области". Концепция законопроекта участниками заседания одобрена. Проект закона размещен на сайте областной Думы для общественного обсуждения и внесения дополнений и поправок.

Сахалинской областной Думой 23 июня 2011 года проект закона Сахалинской области "Об общественной палате Сахалинской области" принят в первом чтении (постановление № 8/11/228-5).

2 апреля 2011 года в Сахалинской областной Думе прошли парламентские слушания по теме "О проекте закона Сахалинской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2010 год". Организаторами парламентских слушаний выступили постоянный комитет по бюджету и налогам (А.С.Стародубцев) совместно с Правительством Сахалинской области.

Цель проведения парламентских слушаний: обсуждение проекта закона Сахалинской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2010 год".

Основными докладчиками выступили: А.С.Стародубцев, председатель постоянного комитета Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам, Т.В.Карпова, первый заместитель министра финансов Сахалинской области, В.К.Денисов, председатель контрольно-счетной палаты Сахалинской области, С.А.Карпенко, министр экономического развития Сахалинской области.

По итогам парламентских слушаний приняты рекомендации, которые утверждены постановлением Сахалинской областной Думы от 09.06.2011     № 8/10/182-5.

27 мая 2010 года по инициативе депутата Сахалинской областной Думы А.А.Хапочкина состоялись общественные слушания по вопросу внесения изменений в законодательство Сахалинской области в части безвозмездного предоставления земельных участков согласно целевой программе "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области".

По результатам общественных слушаний с учетом высказанных предложений депутатами Сахалинской областной Думы совместно с общественниками был разработан проект закона Сахалинской области "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющим трех и более детей, и юридических лиц». 

Параллельно по поручению губернатора министерством имущественных и земельных отношений  разработан второй вариант одноименного проекта регионального закона  при обсуждении.

Оба варианта законопроекта были осуждены на общественных слушаниях по вопросу "О законодательных инициативах по решению жилищных проблем жителей Сахалинской области путем обеспечения участников программы "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы" земельными участками на безвозмездной основе", которые состоялись 30 августа 2011 года по инициативе депутата Сахалинской областной Думы А.А.Хапочкина. По проекту закона разработанному министерством имущественных и земельных отношений был высказан ряд предложений и замечаний. Проект закона выставлен на сайте Сахалинской областной Думы для общественного обсуждения, внесения дополнений и изменений.

15 сентября 2011 года Сахалинской областной Думой принят в первом чтении проект закона Сахалинской области "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, и юридических лиц" (постановление № 10/1/297-5).

В рассматриваемый период было проведено 7 заседаний "круглых стола" по темам:

- «Молодежь Сахалинской области – за дружбу и согласие без межнациональных и межэтнических конфликтов: вместе возродим могущество и процветание нашей Родины» - по инициативе Молодежного парламентского центра при Сахалинской областной Думе;

- "О проблемах осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующими субъектами Сахалинской области в области строительства, капитального ремонта объектов капитального строительства" – 15.02.2011 по инициативе депутата Сахалинской областной Думы В.И.Воронцова;

- "Законодательное обеспечение деятельности молодежного парламента Сахалинской области" – 15.03.2011 в рамках Дальневосточного молодежно-образовательного форума СелиСах-2011" по инициативе председателя Сахалинской областной Думы В.И.Ефремов;

- "О создании рыбопромысловых участков для промышленного вылова тихоокеанских лососей на нерестовых реках Сахалинской области" – 20.04.2011 по инициативе депутата Сахалинской областной Думы В.И.Воронцова;

- "Органы студенческого самоуправления Сахалинской области. Правовое обеспечение и перспективы развития" – 21.06.2011 по инициативе депутата Сахалинской областной Думы В.Д.Иванцова.

Два заседания " круглого стола" молодежного парламентский центр провел на разных площадках по одной тематике в сентябре.   Молодежи была предоставлена возможность высказать свои предложения и замечания по предложенному макету реконструкции площади Победы в Южно-Сахалинске. 9 сентября 2011 гола в СахГУ, участвовали студенты этого Вуза. 14 сентября заседание прошло в Сахалинской областной Думе. В обсуждении предложений по реконструкции пл.Победы приняли участие активисты молодежных и общественных организации и студенты Вузов Сахалинской области.

В 2011 году в связи с исторической датой – днем начала работы          27 апреля 1906 года I Государственной Думы – отмечается 105-летие развития парламентаризма. В связи с этим событием Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации выступила с инициативой проведения "открытых уроков" для учащихся 10-11 классов общеобразовательных школ Российской Федерации по теме "Развитие парламентаризма в России" с участием депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатов местного самоуправления субъектов Российской Федерации.

Цель акции – более глубокое ознакомление учащихся с историей, развитием и современной законодательной базой парламентаризма в России.

Депутаты Сахалинской областной Думы поддержали и приняли активное участие в указанной акции. Проведено 24 "открытых урока" по теме "Развитие парламентаризма в России" в общеобразовательных школах Сахалинской области депутатами областной Думы.

 

Указанную акцию поддержали также депутаты представительных органов местного самоуправления 11 муниципальных образований Сахалинской области:

1.      МО городской округ «Александровск-Сахалинский район»  Сахалинской области.

2.      МО городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации.

3.      МО "Корсаковский городской округ Сахалинской области".

4.      МО "Курильский городской округ".

5.      МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области.

6.      МО «Городской округ Ногликский».

7.      МО городской округ «Поронайский».

8.      МО городской округ «Смирныховский».

9.      МО «Тымовский городской округ».

10.    МО «Углегорский муниципальный район».

11.    МО городской округ «Город Южно-Сахалинск».

 

 

 

Начальник информационно-

аналитического отдела                                                                  О.С.Стихарюк